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AVIS DE LA COMMISSION D'ACCÈS À L'INFORMATION RELATIVEMENT À UNE ENTENTE ENTRE L'INSTITUT DE LA STATISTIQUE DU QUÉBEC ET LE MINISTÈRE DU REVENU DU QUÉBEC CONCERNANT LA RÉALISATION DE TRAVAUX STATISTIQUES DANS LE SECTEUR DE LA CULTURE ET DES COMMUNICATIONS DOSSIER 04 16 71 16 décembre 2004
1. MISE EN CONTEXTE LInstitut de la statistique du Québec (ISQ) et le ministère du Revenu du Québec (MRQ) présentent un projet dentente portant sur la communication de renseignements provenant de dossiers fiscaux et qui seraient nécessaires à la réalisation de travaux statistiques dans le secteur de la culture et des communications. 2. OBJET DE L'ENTENTE La présente entente a pour objet de déterminer les termes, conditions et modalités par lesquels le MRQ communique à lISQ des renseignements en application du paragraphe k du deuxième alinéa de larticle 69.1 de la LMR aux fins de la réalisation de travaux visant à : valider et améliorer la représentativité régionale et sectorielle des univers denquête de lISQ dans les secteurs de la culture et des communications; améliorer la qualité de certaines estimations statistiques de ces enquêtes. 3. ASSISE LÉGALE Le ministre du Revenu du Québec est chargé de lapplication et de lexécution des lois fiscales du Québec. Larticle 69 de la Loi sur le ministère du Revenu (L.R.Q., c. M-31) prévoit : 69. Le dossier fiscal d'une personne est confidentiel et tout renseignement qu'il contient ne peut être utilisé ou communiqué à moins que cette personne n'y consente ou que cette utilisation ou communication ne soit effectuée conformément à la présente loi. Le dossier fiscal d'une personne est constitué des renseignements que le ministre détient à son sujet, sous quelque forme que ce soit, pour l'application ou l'exécution d'une loi fiscale. Ne fait pas partie du dossier fiscal une procédure ou une décision ayant trait à l'application ou à l'exécution d'une loi fiscale produite au greffe d'un tribunal. Ne constitue pas un dossier fiscal un dossier constitué pour l'administration ou la direction du ministère du Revenu, en application du premier alinéa de l'article 2 et des articles 3 à 6, ou pour une infraction, en application des articles 71.3.1 à 71.3.3. 1 de 8
Larticle 69.0.0.10 de la LMR prévoit : 69.0.0.10 Malgré les articles 53, 59 et 59.1 de la Loi sur l'accès aux documents des organismes publics et sur la protection des renseignements personnels (chapitre A-2.1), un renseignement contenu dans un dossier fiscal ne peut être communiqué que dans les cas prévus à la section VIII du chapitre III de la LMR, sauf si la personne concernée autorise sa divulgation. Le premier alinéa de larticle 69.1 de la LMR prévoit : 69.1 Un renseignement contenu dans un dossier fiscal peut être communiqué, sans le consentement de la personne concernée, aux personnes mentionnées au deuxième alinéa et pour les seules fins prévues à cet alinéa. [...]. Le paragraphe k du deuxième alinéa de larticle 69.1 de la LMR prévoit : 69.1 [...] Les personnes qui ont ainsi droit à une telle communication sont les suivantes: k) l'Institut de la statistique du Québec, mais uniquement dans la mesure le renseignement est nécessaire à l'application de la Loi sur l'Institut de la statistique du Québec (chapitre I-13.011); [...]. Le premier alinéa de larticle 69.3 de la LMR prévoit : 69.3. Une personne à qui le ministre communique un renseignement en vertu de lun des articles 69.1 et 69.2 ne peut, à moins que la personne concernée ny consente, lutiliser à une autre fin ou le communiquer que dans les cas prévus aux articles 69.4 à 69.7 et 69.9. Larticle 69.5 de la LMR prévoit : 69.5 L'Institut de la statistique du Québec peut communiquer, conformément à l'article 28 de la Loi sur l'Institut de la statistique du Québec ( chapitre I-13.011) et 2 de 8
sans le consentement de la personne concernée, un renseignement obtenu du ministre en vertu du paragraphe k du deuxième alinéa de l'article 69.1. L'Institut de la statistique du Québec peut également communiquer, sans le consentement de la personne concernée, à un organisme statistique d'un autre gouvernement, mais uniquement à des fins de statistique, de recherche ou d'analyse, un renseignement que l'Institut a obtenu du ministre en vertu du paragraphe k du deuxième alinéa de l'article 69.1 à l'égard de cette personne et qui se rapporte aux activités d'une entreprise ou d'un établissement exploité par celle-ci. Larticle 69.8 de la LMR prévoit : 69.8. La communication dun renseignement contenu dans un dossier fiscal ne peut se faire, en vertu de lun des paragraphes a.1 à e de larticle 69.0.1, de larticle 69.1, à lexception des paragraphes a à e, i et s du deuxième alinéa, ou de larticle 69.2, que dans le cadre dune entente écrite précisant notamment : a) la nature des renseignements communiqués et les fins pour lesquelles ils sont communiqués; b) les modes de communication utilisés; c) les moyens mis en oeuvre et les mesures de sécurité prises pour assurer la confidentialité des renseignements communiqués; d) la périodicité de la communication; e) les moyens retenus pour informer les personnes concernées; f) la durée de lentente. Une entente visée au premier alinéa doit être soumise à la Commission daccès à linformation pour avis et elle entre en vigueur sur avis favorable de la Commission ou, à défaut davis, le soixantième jour suivant la réception de lentente par la Commission ou à toute date ultérieure prévue à lentente. En cas davis défavorable de la Commission, le gouvernement peut, sur demande, approuver cette entente et fixer les conditions applicables. Avant dapprouver lentente, le gouvernement publie à la Gazette officielle du Québec lentente et, le cas échéant, les conditions quil entend fixer ainsi quun avis à leffet quil pourra approuver lentente à lexpiration dun délai de 30 jours de cette publication. Lentente entre en vigueur le jour de son approbation ou à 3 de 8
toute date ultérieure fixée par le gouvernement ou prévue à lentente. Le présent article sapplique malgré les articles 67.3, 67.4, 68, 68.1 et 70 de la Loi sur laccès aux documents des organismes publics et sur la protection des renseignements personnels (chapitre A-2.1). Les articles 2, 5 et 28 de la Loi sur lInstitut de la statistique du Québec (L.R.Q., c. I-13.011) prévoient : 2. LInstitut a pour mission de fournir des informations statistiques qui soient fiables et objectives sur la situation du Québec quant à tous les aspects de la société québécoise pour lesquels de telles informations sont pertinentes. LInstitut constitue le lieu privilégié de production et de diffusion de linformation statistique pour les ministères et organismes du gouvernement, sauf à légard dune telle information que ceux-ci produisent à des fins administratives. Il est le responsable de la réalisation de toutes les enquêtes statistiques dintérêt général. 5. Pour la réalisation de sa mission, lInstitut peut : 1° faire la cueillette, la compilation, lintégration, lanalyse et la diffusion de linformation et en assurer le traitement de façon à permettre des comparaisons à lintérieur ou à lextérieur du Québec; 2° collaborer avec les ministères et organismes du gouvernement pour lexploitation de données administratives à des fins statistiques; 3° favoriser, en fonction des besoins, la coordination des activités des ministères et organismes du gouvernement en matière de statistiques, notamment en vue de prévenir le double emploi; 4° recommander lutilisation de définitions, de codes ou de concepts de nature à faciliter la production de statistiques et de façon à en assurer la comparabilité; 5° fournir aux ministères et organismes du gouvernement et à ses autres clients des services de nature scientifique ou technique dans le domaine de la statistique; 6° prendre toute initiative visant à favoriser la collaboration entre les ministères et organismes du gouvernement quant à lexploitation des nouvelles technologies de linformation et des communications pour faciliter la production et la diffusion des informations statistiques du gouvernement; 4 de 8
7° développer les méthodologies, les cadres dintégration et les autres outils requis. 28. Le directeur général peut autoriser par écrit la communication de renseignements obtenus aux fins de la présente loi sous forme dun index ou dune liste : 1° de noms et dadresses de personnes morales, dentreprises, dassociations ou détablissements selon les secteurs dactivité économique; 2° de noms et dadresses de personnes morales, dentreprises, dassociations ou détablissements qui se rangent dans des catégories déterminées selon le nombre demployés; 3° de produits extraits, obtenus, traités, fabriqués, transportés, entreposés, achetés, vendus ou expédiés ou des services fournis par des personnes morales, des entreprises, des associations ou des établissements au cours de leurs activités. Malgré larticle 59 de la Loi sur laccès aux documents des organismes publics et sur la protection des renseignements personnels ( chapitre A-2.1), un index ou une liste prévue au premier alinéa peut contenir des renseignements se rapportant à une personne physique qui exploite une entreprise ou un établissement. Le paragraphe 2.1 de larticle 171 de la Loi sur l'accès aux documents des organismes publics et sur la protection des renseignements personnels (L.R.Q., c. A-2.1, ci-après appelée Loi sur laccès) prévoit : 171. Malgré les articles 168 et 169, la présente loi n'a pas pour effet de restreindre : […] 2.1° la protection d'un renseignement contenu dans un dossier fiscal prévue à la section VIII du chapitre III de la Loi sur le ministère du Revenu (chapitre M-31) à l'égard d'une personne visée par cette section; […] 4. RENSEIGNEMENTS COMMUNIQUÉS Les renseignements communiqués par le MRQ en vertu de lentente sont ceux énumérés à lannexe 1 du présent avis. 5 de 8
5. CONSTATS 5.1 QUANT AUX MODALITÉS ET FRÉQUENCE DE COMMUNICATION DES RENSEIGNEMENTS Le MRQ communique les renseignements à lISQ, une fois par année, conformément aux modalités déterminées à lannexe A du projet dentente (le ou vers le 31 mai). Par la suite, les renseignements communiqués devront se rapporter à lannée dimposition la plus complète disponible jusquà ce que les renseignements se rapportant à lannée dimposition 2008 aient été transmis. 5.2 QUANT AUX OBLIGATIONS RELATIVES À LA CONFIDENTIALITÉ DES RENSEIGNEMENTS LISQ reconnaît le caractère confidentiel des renseignements obtenus dans le cadre de lentente et sengage, entre autres, à : a) protéger ces renseignements conformément aux mesures de sécurité, de conservation et de contrôle prévues à lannexe B du projet dentente; b) ne pas utiliser ou permettre que soient utilisés les renseignements communiqués par le MRQ à une autre fin que celles prévues à lentente; c) ne pas divulguer ces renseignements à dautres personnes que leurs employés dûment autorisés et pour qui la connaissance des renseignements est nécessaire à lexécution de leurs fonctions, sauf dans la mesure la LMR fait exception à ce principe; d) diffuser des directives strictes aux membres de son personnel relativement, notamment, au traitement de cette information et à lutilisation qui peut en être faite. Le MRQ s'engage, entre autres, à - utiliser des mécanismes sécuritaires pour la transmission des renseignements. 5.3 QUANT À LA PUBLICITÉ Le MRQ prend les dispositions nécessaires pour informer les contribuables québécois de la communication de renseignements effectuée en vertu de lentente, notamment par la publication, dans le guide de la déclaration de revenus des particuliers et avec la documentation relative aux déclarations des entreprises, dun avis précisant les pouvoirs que lui donne la LMR en matière de communication de renseignements confidentiels. LISQ informe les entreprises du domaine culturel et des communications quil obtient des renseignements fiscaux les concernant, pour la réalisation de travaux de nature statistique, par lentremise du site Internet de lISQ (www.stat.gouv.qc.ca) de même quà lintérieur de toute publication relative aux travaux effectués à partir de ces renseignements. 6 de 8
6. ANALYSE LISQ a démarré des travaux dans les secteurs de la culture et des communications. Les renseignements demandés au MRQ permettraient de compléter ces travaux en validant et améliorant la représentativité régionale et sectorielle des univers denquête de lISQ dans les deux secteurs pré-identifiés. Ils permettraient également daméliorer la qualité de certaines estimations statistiques de ces enquêtes. À titre dexemple, les renseignements fiscaux seraient utilisés comme variables auxiliaires, pour tirer des échantillons denquêtes statistiques, pour aider à limputation et à lestimation statistique. Les domaines particulièrement visés sont ceux du Système de classification des activités de la culture et des communications du Québec 2004, tel que publié par lISQ, soit Arts visuels, métiers dart et arts médiatiques Arts de la scène Patrimoine, institutions muséales et archives Bibliothèques Livre Périodique Enregistrement sonore Cinéma et audiovisuel Radio et télévision Multimédia Architecture et design Publicité et relations publiques. Selon le MRQ et lISQ, la communication des renseignements serait possible par le paragraphe k du deuxième alinéa de larticle 69.1 de la Loi sur le ministère du Revenu puisquils seraient nécessaires pour la production dinformation statistique sur le secteur culturel et celui des communications, prévue à larticle 2 de la Loi sur lInstitut de la statistique du Québec. 7. CONCLUSION Après avoir pris connaissance des différents documents reçus, la Commission fait les constats suivants : le projet dentente est soumis à la Commission en vertu de larticle 69.8 de la LMR; lISQ peut recueillir ces renseignements en vertu de larticle 5 de la Loi sur lInstitut de la statistique du Québec; en vertu de ce même article, lISQ peut recueillir des données fiscales sur les entreprises, données qui lui sont communiquées par le MRQ en vertu du paragraphe k) de larticle 69.1 de la LMR; le MRQ et lISQ ont convenu de différentes mesures de sécurité afin dassurer le caractère confidentiel des renseignements nominatifs communiqués dont la Commission pourra évaluer la pertinence et la suffisance ultérieurement; la communication des renseignements visés par ce projet dentente se terminera lorsque les renseignements se rapportant à lannée dimposition 2008 auront été transmis. Ainsi, la Commission émettra un avis favorable sur réception de lentente signée. 7 de 8
Par ailleurs, la Commission demande à lISQ de lui soumettre, outre linformation générale communiquée dans lInternet, comment il entend informer les personnes exploitant une entreprise concernées par les échanges de renseignements auxquels il procède. À cette fin, un texte devra être soumis à la Commission avant le 31 janvier 2005. 8 de 8
ANNEXE 1 RENSEIGNEMENTS COMMUNIQUÉS Dans un premier temps, lISQ transmet au MRQ une liste de codes dactivité économique (CAÉQ84), de codes SCIAN ou de numéros dentreprise du Québec (NEQ). Le MRQ identifie les dossiers fiscaux des entreprises concernées et communique à lISQ : Nom du champ À PARTIR DE LA DÉCLARATION DE REVENUS DES SOCIÉTÉS (CO-17) CAÉQ84 ou CODE SCIAN, selon le cas Numéro d'entreprise du Québec (NEQ) Numéro de téléphone (incluant lindicatif régional) Nom de lentreprise Adresse de lentreprise Code postal Date de clôture de l'exercice financier visé par la présente déclaration Date du début des activités au Québec Date de clôture de l'exercice financier précédent Aide gouvernementale (subvention) au cours de l'exercice financier Qualification de la société à titre de grande société au sens de l'article 1029.6.0.2 de la Loi sur les impôts Indicateur de la production du formulaire CO-771.R.3 (répartition des affaires faites au Québec et ailleurs) Chiffre d'affaires de la société Total de l'actif présenté dans les états financiers de la société Indicateur de changement dans le contrôle de la société Société autre qu'une société privée sous contrôle canadien La société a cessé ses opérations Identifier les établissements selon notre système de classification, constituer des listes d'univers d'enquête Classer les entreprises selon leur âge et expédier des questionnaires d'enquête en fonction des dates de début et fin de l'année financière Calculer l'aide financière gouvernementale par secteur d'activité Identifier les exportateurs et mesurer le volume des exportations par secteur Calculer la production par secteur Produire des ratios financiers par secteur Suivi et compilations par secteur selon la propriété québécoise ou étrangère Compiler seulement les établissements actifs 1
Un changement a été apporté au genre de la société au Pour la classification des établissements cours de l'année? La société est issue d'une fusion réalisée au cours de Pour tracer le profil des entreprises l'année (propriétaires uniques, entreprises à établissements multiples, etc.) La société a continué lexploitation dune autre entreprise au cours de lannée La société a liquidé une ou plusieurs de ses filiales au cours de l'année 1. NEQ ou numéro d'enregistrement de la société et date de liquidation 2. NEQ ou numéro d'enregistrement de la société et date de liquidation La société détient une participation dans une ou plusieurs sociétés de personnes 1. % - 2. % - 3. % - 4. % 1. NEQ - 2. NEQ - 3. NEQ - 4. NEQ Nombre de sociétés auxquelles la société est associée Capital versé calculé sur une base consolidée pour l'année d'imposition précédente pour l'ensemble des sociétés associées NEQ ou le numéro d'enregistrement de chacune des sociétés associées Parmi ces sociétés, le nombre de sociétés canadiennes qui résident à l'extérieur du Québec Parmi ces sociétés, le nombre de sociétés qui résident à l'extérieur du Canada Revenu net (ou perte nette) Compilation de statistiques sur les revenus et les dépenses Dons de bienfaisance Dons aux gouvernements du Canada ou d'une province, dons de biens culturels, dons de biens ayant une valeur patrimoniale, dons de biens écosensibles Revenu imposable Proportion des affaires faites au Québec Identifier les exportateurs et mesurer le volume des exportations par secteur Recherche scientifique et développement expérimental crédit d'impôt relatif aux salaires (#02) Recherche scientifique et développement expérimental Mesurer l'effort de R&D par secteur crédit pour recherche universitaire ou faite par centre de recherche public ou consortium de recherche (#03) Recherche scientifique et développement expérimental crédit pour recherche précompétitive, projet mobilisateur ou projet d'innovation (#04) 2
Crédit pour la réalisation d'une activité de design à Compilations par secteur d'activités l'externe (#10) Crédit pour une production cinématographique québécoise (#11) Crédit pour des titres multimédias (#12a) Crédit relatif aux cotisations et droits versés à un Mesurer l'effort de R&D par secteur consortium de recherche (#16) Crédit pour la réalisation d'une activité de design à Compilations par secteur d'activités l'interne (#17) Développement des technologies de l'information Mesurer l'effort en développement des crédit d'impôt relatif aux salaires (#20) technologies de l'information Développement des technologies de l'information crédit pour l'acquisition ou la location de biens (formulaire CO-1029.8.36.06) (#21) Crédit dimpôt pour le doublage de films (#24) Crédit dimpôt pour des services de production cinématographique (#29) Crédit dimpôt pour une société établie dans la Cité du multimédia (#31) Crédit dimpôt additionnel pour la recherche scientifique et le développement expérimental (#34) Crédit dimpôt pour la production denregistrements sonores (#42) Crédit dimpôt pour la production de spectacles musicaux (#43) Crédit dimpôt pour lédition de livres (#48) Crédit dimpôt pour la réalisation de spectacles numériques (#54) À PARTIR DU RELEVÉ 1 Numéro d'entreprise du Québec (NEQ) Pour associer les revenus demploi à lentreprise Revenus d'emploi Salaires versés par secteur Nombre de relevés émis Nombre d'employés par secteur À PARTIR DE LA DÉCLARATION DE RENSEIGNEMENTS DES SOCIÉTÉS DE PERSONNES (TP 600) CAÉQ84 ou CODE SCIAN, selon le cas Identifier les établissements selon notre système de classification, constituer des listes d'univers d'enquête Numéro d'entreprise du Québec (NEQ) Nom de la société de personnes 3
Adresse (incluant le code postal) et numéro de téléphone Exercice financier visé par la déclaration Pour la gestion d'enquêtes Principale activité Classement des établissements Année pour laquelle a été produite la déclaration de Pour la gestion d'enquêtes renseignements précédente La société de personnes a été inactive pendant tout Pour identifier les établissements actifs l'exercice financier La société de personnes a-t-elle produit le Sommaire des Pour repérer les entreprises qui ont des retenues et des cotisations de l'employeur employés Revenus bruts entreprise Compilations de statistiques par secteur Revenus bruts honoraires Revenus nets entreprise Revenus nets honoraires Bénéfice brut Salaires versés (sauf ceux versés aux associés) Frais de sous-traitance Frais de gestion Intérêts Entretien et réparations Publicité et relations publiques À PARTIR DU RELEVÉ 1 SOMMAIRE DES RETENUES ET DES COTISATIONS DE LEMPLOYEUR Numéro d'entreprise du Québec (NEQ) Identification de l'entreprise Masse Salariale totale (*000 $) Données sur les salaires Salaires versés ou réputés versés À PARTIR DE LA DÉCLARATION DE REVENUS ET DE DÉPENSES DENTREPRISE OU DE PROFESSION (TP-80) Nom de lentreprise Identification de l'entreprise Adresse (incluant le code postal) Numéro de téléphone Numéro d'entreprise du Québec (NEQ) Date de début de l'exercice financier Déterminer lannée financière Date de fin de lexercice financier Indicateur de fin dactivité de lentreprise Identifier les cas inactifs Code SCIAN Déterminer le secteur dactivités La quote-part dans la société de personnes Répartition des revenus et dépenses Revenus bruts Stock au début de lexercice Achats nets Sous-traitance Main-dœuvre directe 4
Stock à la fin de lexercice Coût des marchandises vendues Publicité Salaires, avantages et cotisations Dépenses Revenu net (ou perte nette) dans lexercice 5
Québec, le 23 décembre 2004 M e Julie Blackburn Directrice de ladministration Institut de la statistique du Québec 200, chemin Sainte-Foy Québec (Québec) G1R 5T4 N/Réf. : 04 16 71 Madame, Vous trouverez ci-joint l'avis de la Commission d'accès à l'information relative- ment à une entente concernant la réalisation de travaux statistiques dans le secteur de la culture et des communications entre lInstitut de la statistique du Québec (ISQ) et le ministère du Revenu du Québec (MRQ). Lors de son assemblée du 16 décembre dernier, la Commission a analysé le projet dentente et me prie de vous informer quelle constate que : le projet dentente est soumis à la Commission en vertu de larticle 69.8 de la Loi sur le ministère du Revenu, ci-après LMR; lISQ peut recueillir ces renseignements en vertu de larticle 5 de la Loi sur lInstitut de la statistique du Québec; en vertu de ce même article, lISQ peut recueillir des données fiscales sur les entreprises, données qui lui sont communiquées par le MRQ en vertu du paragraphe k) de larticle 69.1 de la LMR; le MRQ et lISQ ont convenu de différentes mesures de sécurité afin dassurer le caractère confidentiel des renseignements nominatifs communiqués dont la Commission pourra évaluer la pertinence et la suffisance ultérieurement; la communication des renseignements visés par ce projet dentente se terminera lorsque les renseignements se rapportant à lannée dimposition 2008 auront été transmis.
2 Ainsi, la Commission émettra un avis favorable sur réception de lentente signée. Par ailleurs, la Commission demande à lISQ de lui soumettre, outre linformation générale communiquée dans lInternet, comment il entend informer les personnes exploitant une entreprise concernées par les échanges de renseignements auxquels il procède. À cette fin, un texte devra être soumis à la Commission avant le 31 janvier 2005. Veuillez agréer, Madame, l'expression de nos sentiments les meilleurs. La secrétaire par intérim, CC/LB/lp Christyne Cantin p.j. (1) c.c. M. Marcel Carbonneau, MRQ
Québec, le 11 février 2005 M e Julie Blackburn Directrice de ladministration Institut de la statistique du Québec 200, chemin Sainte-Foy Québec (Québec) G1R 5T4 V/Réf. : 2005-114 N/Réf. : 04 16 71 Madame, La Commission d'accès à l'information a bien reçu lentente relative à la communication de renseignements confidentiels nécessaires à la réalisation de travaux statistiques dans le secteur de la culture et des communications entre lInstitut de la statistique du Québec et le ministère du Revenu du Québec (MRQ). Ce protocole est signé par les autorités des organismes concernés et conforme à la demande exprimée par la Commission dans sa lettre du 23 décembre 2004. La Commission émet donc un avis favorable à cette entente. Cette entente entre en vigueur immédiatement. Veuillez agréer, Madame, lexpression de nos sentiments les meilleurs. La secrétaire par intérim, CC/LB/lp Christyne Cantin c.c. M. Marcel Carbonneau, MRQ
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